《南充市房屋專項維修資金專戶銀行管理辦法》政策解讀

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《南充市房屋專項維修資金專戶銀行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2023年5月31日印發(fā)，自2023年7月1日起施行，現(xiàn)作如下政策解讀：

一、制定背景

維修資金專戶管理銀行（以下簡稱專戶銀行）負(fù)責(zé)協(xié)助市房地產(chǎn)管理局、市房屋維修資金管理中心開展房屋專項維修資金賬戶設(shè)立、繳存、使用、結(jié)算和對賬等工作。為加強對市轄三區(qū)房屋維修資金專戶銀行的管理，規(guī)范專戶銀行的準(zhǔn)入、考核、退出機制，建立對專戶銀行的考核制度，進一步提高專戶銀行的服務(wù)水平，有必要根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部 財政部165號令）、《四川省物業(yè)管理條例》，參照國內(nèi)其他兄弟城市相關(guān)的專戶銀行管理辦法，結(jié)合南充實際，制定本《管理辦法》。

二、制定依據(jù)

《管理辦法》以《民法典》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《四川省物業(yè)管理條例》、住建部《住宅專項維修資金管理辦法》為主要起草依據(jù)，同時充分吸收了《中華人民共和國民法典》的立法思想，落實了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)精神，援引了《住宅專項維修資金會計核算管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，并充分結(jié)合國內(nèi)各地維修資金管理政策及管理實踐，經(jīng)多次調(diào)研討論、多方征求意見，最終形成此《管理辦法》。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分為五大部分21條，分別針對專戶銀行準(zhǔn)入、考核及結(jié)果運用等重點需要強化規(guī)范性建設(shè)的方面，提出了系統(tǒng)化管理要求。

一是明確了《管理辦法》的適用范圍，確?！豆芾磙k法》具備可操作性。《管理辦法》主要適用于南充市市轄三區(qū)內(nèi)專戶銀行的準(zhǔn)入、考核和退出管理。專戶銀行負(fù)責(zé)協(xié)助市房地產(chǎn)管理局、市房屋維修資金管理中心開展的房屋維修資金的賬戶設(shè)立、繳存、使用、結(jié)算和對賬等多項工作，并且向業(yè)主提供維修資金歸集、增值、使用及余額查詢、公布年度使用資金清單等業(yè)務(wù)。其余5縣1市可參照執(zhí)行該《管理辦法》。

二是明確了專戶銀行的準(zhǔn)入條件和程序，使得準(zhǔn)入制度能夠真正落實到位。以往專戶銀行的準(zhǔn)入政策，僅僅啟動了專戶銀行的招標(biāo)程序，但是并未就專戶銀行的準(zhǔn)入條件、服務(wù)要求以及不履約的法律后果作出明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中因缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)以及缺少對專業(yè)戶銀行的有效監(jiān)督考核，使得各專戶銀行工作開展效果不佳。本次《管理辦法》參考廣州、上海等先進城市的有效做法，將專戶銀行的“準(zhǔn)入條件”、“準(zhǔn)入程序”、“準(zhǔn)入方式”等多種規(guī)定作為以往公開招標(biāo)“一次性”模式的有效完善。同時嚴(yán)格遵循“客觀、公正、科學(xué)”原則，在招標(biāo)活動中設(shè)置按綜合評分法進行評標(biāo)，確保選擇有實力、有信用的專戶銀行為廣大購房業(yè)主服務(wù)。

三是規(guī)范專戶銀行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立健全日?？己斯芾砟Ｊ?。針對過去考核專戶銀行沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部 財政部165號令）等法律法規(guī)規(guī)定，將專戶銀行的考核分為日?？己恕⒛甓瓤己艘约罢越y(tǒng)籌管理資金考核，從資金繳存、核算管理、支出業(yè)務(wù)、服務(wù)團隊及人員管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、建議報告等7個方面進行，創(chuàng)新性提出了專戶銀行“參與政策研究”新模式，參與我市房屋維修資金政策及相關(guān)問題研究，按照要求形成研究成果，并滿足房屋維修資金管理工作臨時性、突擊性的服務(wù)和人員需求，確保維修資金管理過程中的安全。學(xué)習(xí)全國其他省市優(yōu)秀做法，進一步強化專戶銀行的社會責(zé)任，將專戶銀行提供維修資金使用中涉及造價、招標(biāo)代理、審價、鑒定、監(jiān)理、檢測等第三方服務(wù)納入考核，實現(xiàn)維修資金增值“又好又快”的發(fā)展，維護廣大業(yè)主基本權(quán)益。

四是強化專戶銀行考核結(jié)果運用，破解專戶銀行退出難的難題。《管理辦法》規(guī)定了未入選專戶銀行維修資金的處理方式、專戶銀行對年度綜合考核有異議的申訴途徑以及專戶銀行的禁止行為和處理措施。進一步提升了專戶管理銀行管理制度，明確了專戶管理銀行退出的具體手段，提升專戶管理銀行服務(wù)水平；將審計、檢查等監(jiān)督手段制度化、日?；鋵嵷?zé)任、強化整改，避免管理漏洞和死角。

五是附則，規(guī)定《管理辦法》自2023年7月1日開始施行，施行期限為5年。