省委十二屆六次全會全面對標黨的二十屆三中全會部署的重要改革任務(wù)，科學制定了四川進一步全面深化改革的任務(wù)書、路線圖、時間表，特別是突出以經(jīng)濟體制改革為牽引，從深化國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等8個方面作出系統(tǒng)部署。

怎樣把握國資國企改革的正確方向？如何落實好各項關(guān)鍵任務(wù)？近日，省國資委黨委書記、主任馮文生接受了川觀新聞記者專訪。

省國資委黨委書記、主任馮文生

深化國資國企改革

以增強核心功能、提升核心競爭力為重點

記者：省委十二屆六次全會對國資國企改革提出新要求、作出新部署，重點在哪些方面？

馮文生：省委十二屆六次全會將深化國資國企改革納入全省深化改革的戰(zhàn)略大局，進行了系統(tǒng)部署，明確提出“以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，深入實施國資國企改革深化提升行動”，從國有資本布局、國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管3個方面明確了進一步深化國資國企改革的方向。

國有資本布局上，重點強調(diào)要增強企業(yè)核心功能，扎實推動國有資本“三個集中”，更大力度布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

國有企業(yè)改革上，重點強調(diào)要提升核心競爭力，通過完善公司治理機制和“三重一大”決策機制、深化企業(yè)集團總部去行政化改革、規(guī)范子公司管理、壓縮管理層級等，加快實現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化、經(jīng)營機制市場化和管理現(xiàn)代化。

國有資產(chǎn)監(jiān)管上，重點是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效防范化解重大風險，通過改革完善監(jiān)督約束機制，強化國資監(jiān)管戰(zhàn)略協(xié)同，提升違規(guī)經(jīng)營責任追究能力，加強境外投資監(jiān)管，切實守好國有資產(chǎn)“家底”。

記者：近年來，四川在國資國企改革上取得了哪些成效？如何認識當前國資國企改革面臨的新形勢？

馮文生：近年來，四川國資國企持續(xù)深化改革攻堅，瞄準短板，聚焦痛點，敢啃硬骨頭，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，圓滿完成國企改革三年行動改革任務(wù)，在健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面成效顯著。截至2023年底，全省地方國企資產(chǎn)總額躍升至18.35萬億元，營業(yè)總收入突破2萬億元，實現(xiàn)利潤總額1433億元，分別躍居全國第5、第7和第3位，創(chuàng)歷史最好水平，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用更加彰顯。

改革只有進行時、沒有完成時。我們也要看到，當前，國資國企改革面臨著更高要求和更大挑戰(zhàn)。省委十二屆六次全會明確提出以增強核心功能、提升核心競爭力為重點深化國資國企改革，這是立足解決四川國資國企高質(zhì)量發(fā)展突出問題的現(xiàn)實考慮。同時，四川國資國企依然存在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動能力弱、行業(yè)領(lǐng)軍和區(qū)域支柱企業(yè)少、經(jīng)營發(fā)展方式較為粗放、創(chuàng)新能力不足、市場化經(jīng)營機制不夠健全等問題。這些新要求、新挑戰(zhàn)，激勵我們樹牢改革意識、扛牢改革責任，在進一步全面深化改革中打頭陣、當先鋒，力爭當好新一輪改革的排頭兵，以改革為動力促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

抓好3個改革

深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動

記者：全會提出，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。省國資委有哪些考慮？

馮文生：2024年是國企改革深化提升行動全面推進的關(guān)鍵之年。我們將按照全會部署，以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，突出抓好功能使命性改革、體制機制改革和“一企一策”改革。

一是突出抓好功能使命性改革。著眼更好履行國有企業(yè)功能使命責任、加快推動國有資本“三個集中”，實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，指導推動企業(yè)調(diào)節(jié)存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，確保國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐“三個作用”。

二是持續(xù)深化體制機制改革。重點解決“從有形到有神”的問題，著力破解制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制性機制性障礙，進一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，持續(xù)加大市場化改革力度，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動企業(yè)真正按市場化機制運營。

三是分類推進“一企一策”改革。根據(jù)企業(yè)功能作用和實際情況，將企業(yè)劃分為投資運營類、基礎(chǔ)設(shè)施類、能源資源類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類4大類，分類分戶、逐一明確新一輪改革的主攻方向，體現(xiàn)不同企業(yè)之間的差異化和個性化，有針對性地實施不同改革措施，提升改革的實效性。

記者：推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，省國資委將如何落實？

馮文生：推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求。我們將重點抓好4個方面。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力實施國有企業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動和省屬監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，加快布局發(fā)展“6+4+3”產(chǎn)業(yè)，推動國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，用好省屬企業(yè)科創(chuàng)投資基金、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展并購?fù)顿Y基金3支基金，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，加快促進轉(zhuǎn)型升級。

二是優(yōu)化區(qū)域布局。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，推動國資國企加強與周邊區(qū)域在汽車、電子信息等領(lǐng)域合作，加快川渝高竹新區(qū)等合作平臺建設(shè)，共同做優(yōu)做大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動重大國省戰(zhàn)略落地見效。

三是強化功能布局。推動交通、能源、建筑、礦產(chǎn)等領(lǐng)域國有企業(yè)落實主責、做強主業(yè)，推動參與戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，增強國資國企在基礎(chǔ)設(shè)施、能源保供、糧食供應(yīng)、國防軍工等關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐托底能力。

四是優(yōu)化企業(yè)布局。明晰企業(yè)功能定位、完善主責主業(yè)管理，優(yōu)化國有資本投資發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向，有序推進能源、建筑、旅游等重點領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造在全國范圍內(nèi)有較強競爭力和影響力的大企業(yè)大集團。

以創(chuàng)新塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

以業(yè)績考核引導企業(yè)各展所長

記者：企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是提供高質(zhì)量科技供給的主要載體。強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，將開展哪些工作？

馮文生：推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。我們將加快推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一是加快創(chuàng)新主體培育。完善持續(xù)穩(wěn)定研發(fā)投入機制，推進重大科技攻關(guān)，培育更多“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”和專精特新企業(yè)，促進高端科研人才、國家重點項目、高新技術(shù)企業(yè)在川集聚成勢。

二是強化協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，集聚在川高校、科研院所等共建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，加快打造“蜀創(chuàng)源”科創(chuàng)基地，推進“天府清控成都總部基地”和“清華大學—四川能投集團智能裝備研究院”等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。

三是推動科技成果轉(zhuǎn)化。組建四川科創(chuàng)投資集團，用好用活與清華大學聯(lián)合設(shè)立的100億元高校科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動以清華大學為代表的高校前沿科研成果、重大關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先在四川落地轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。

四是強化創(chuàng)新激勵。深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，推動科技型企業(yè)開展員工持股。完善科技成果轉(zhuǎn)化市場化機制，加強科技創(chuàng)新激勵，建立科技創(chuàng)新責任豁免機制，對科技創(chuàng)新活動給予足夠包容支持。

記者：全會強調(diào)“完善市場化經(jīng)營機制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”，省國資委有何工作考慮？

馮文生：市場化經(jīng)營機制方面，一是在更大范圍、更深層次落實三項制度改革，健全“三能機制”，更嚴格地推行企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，清晰界定“退出”標準，規(guī)范退出的情形，堅決打破企業(yè)“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)活力動力。

二是深化企業(yè)集團總部去行政化改革，規(guī)范子公司管理，壓縮企業(yè)管理層級，減少法人戶數(shù)，提升管理現(xiàn)代化水平，加快形成“小總部、大集團、大產(chǎn)業(yè)”格局。

三是完善國有企業(yè)分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標，加快實現(xiàn)“一業(yè)一策、一企一策”，發(fā)揮業(yè)績考核“指揮棒”作用，引導企業(yè)各展所長，實現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，我們將堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，把“放得活”與“管得住”結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)管效能。

一是深化政企分開、政資分開。支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，推動行政部門逐步剝離專門針對國有企業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理事項，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，推動國有企業(yè)真正按市場機制運營。

二是改進和優(yōu)化國資監(jiān)管方式。用好信息化、智能化等方式，特別是發(fā)揮好四川省國資在線監(jiān)管系統(tǒng)作用，提升“三重一大”等重大事項穿透式監(jiān)管能力，健全全流程風險預(yù)警體系，堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。

三是強化監(jiān)督貫通協(xié)同。加強出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體的貫通協(xié)同，推動建立協(xié)同工作機制、加強協(xié)作聯(lián)動，不斷增強監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效能。

四是強化違規(guī)責任追究。健全業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督體系，加大違規(guī)經(jīng)營責任追究力度，真正讓監(jiān)督“長牙”“帶電”。