國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于印發(fā)《<中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例>學(xué)習(xí)宣傳提綱》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局、館,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委檔案部門(mén),中央軍委辦公廳保密和檔案局,各人民團(tuán)體檔案部門(mén),各中央企業(yè)檔案部門(mén),中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院:
《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)已于2024年3月1日起施行。充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施條例》制定出臺(tái)的重要意義、準(zhǔn)確把握《實(shí)施條例》新變化新要求,是做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)發(fā)布《<實(shí)施條例>學(xué)習(xí)宣傳提綱》,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。
附件:《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》學(xué)習(xí)宣傳提綱????
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附件
《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》
學(xué)習(xí)宣傳提綱
《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第772號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)于2024年1月12日公布,自2024年3月1日起施行?!秾?shí)施條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,將黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神落實(shí)到具體條款之中。貫徹落實(shí)好檔案法和《實(shí)施條例》各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)于提升檔案工作科學(xué)化規(guī)范化水平,促進(jìn)檔案工作更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾具有重要意義。
《實(shí)施條例》從原實(shí)施辦法的6章30條擴(kuò)展到8章52條,新增“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩章,對(duì)檔案法中的原則性條款作細(xì)化規(guī)定,修改完善原實(shí)施辦法與檔案法不一致的內(nèi)容,及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定。學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容。
一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施條例》制定出臺(tái)的重要意義
(一)《實(shí)施條例》的制定出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作重要論述和指示批示精神的重要成果。習(xí)近平總書(shū)記著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要,從對(duì)民族和歷史負(fù)責(zé)的高度,就檔案工作的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑、實(shí)踐要求等作出一系列重要論述,特別是在建黨百年之際對(duì)檔案工作作出的重要批示,深刻回答了新時(shí)代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問(wèn)題,為做好新時(shí)代檔案工作提供了根本遵循?!秾?shí)施條例》將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作重要論述和指示批示精神的思想精髓、核心要義轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),有利于推進(jìn)黨中央決策部署在檔案領(lǐng)域的貫徹落實(shí),有利于檔案工作更好履行為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命。
(二)《實(shí)施條例》的制定出臺(tái)是在新征程上全面推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展、努力建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的重要舉措。強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),既為檔案工作提供了前所未有的廣闊舞臺(tái),也對(duì)檔案工作提出了新的更高要求。檔案工作必須緊緊跟上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展步伐,聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題,全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設(shè),著力提高檔案工作現(xiàn)代化水平。《實(shí)施條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,緊緊圍繞檔案工作“三個(gè)走向”,著眼于解決“四個(gè)體系”建設(shè)要素“缺項(xiàng)”問(wèn)題,對(duì)原實(shí)施辦法中的一些基本制度和重要章節(jié)作了較大的調(diào)整和補(bǔ)充,旨在充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用,加快提升檔案治理效能、檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平和檔案安全保障能力,推動(dòng)檔案工作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大基礎(chǔ)性支撐性作用。
(三)《實(shí)施條例》的制定出臺(tái)是運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)檔案行業(yè)管理、提升依法管檔治檔水平的重要抓手。檔案法修訂實(shí)施以來(lái),各級(jí)檔案主管部門(mén)以貫徹實(shí)施檔案法為抓手加強(qiáng)檔案行政管理,創(chuàng)新行政執(zhí)法和日常監(jiān)管模式,調(diào)整行政許可事項(xiàng),制定行政權(quán)力清單,在依法管檔治檔方面探索形成了一些實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)做法?!秾?shí)施條例》充分吸收這些經(jīng)驗(yàn)做法,在檔案法規(guī)定基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確檔案領(lǐng)域各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和相應(yīng)的法律責(zé)任,圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管豐富監(jiān)管措施和執(zhí)法手段,嚴(yán)格設(shè)定法律責(zé)任強(qiáng)化責(zé)任追究。這些針對(duì)法律實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題提出的解決方案、作出的細(xì)化規(guī)定,為各級(jí)檔案主管部門(mén)行使行政管理職能劃定了準(zhǔn)繩,為各級(jí)各類檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)從事各項(xiàng)活動(dòng)提供了依據(jù),進(jìn)一步確保檔案工作在法治軌道上運(yùn)行。
二、關(guān)于總則
總則部分具體規(guī)定了《實(shí)施條例》的立法依據(jù),進(jìn)一步明確檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),明確了確定檔案法所稱檔案具體范圍權(quán)限的檔案主管部門(mén),進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府及其他社會(huì)力量在發(fā)展檔案事業(yè)、保障檔案工作開(kāi)展等方面的責(zé)任。新增和修改的內(nèi)容主要有:
(一)明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體要求。檔案法旗幟鮮明把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入法律,從根本上回答了檔案“為誰(shuí)而管、為誰(shuí)所用”的問(wèn)題。《實(shí)施條例》堅(jiān)持檔案工作的政治定位,充分體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神。此次修改,在總則中專門(mén)增加一條,要求在檔案工作中“全面貫徹黨的路線方針和決策部署,健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)”,這有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢(shì),確保檔案事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。
(二)優(yōu)化檔案范圍界定要求。檔案法明確了該法規(guī)范檔案的范圍,需要對(duì)納入管轄范圍的檔案外延作出進(jìn)一步界定?!秾?shí)施條例》調(diào)整了原實(shí)施辦法按照所有制劃分檔案界定權(quán)限的做法,規(guī)定檔案具體范圍一般由國(guó)家檔案主管部門(mén)或者國(guó)家檔案主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定,省級(jí)檔案主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)可以對(duì)地方特色檔案范圍進(jìn)行界定。省級(jí)部門(mén)確定地方特色檔案范圍時(shí),不應(yīng)違背國(guó)家檔案主管部門(mén)或者國(guó)家檔案主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定的原則和基本要求。
(三)完善檔案工作基本保障措施。《實(shí)施條例》從建立健全檔案機(jī)構(gòu)、保障人力財(cái)力物力投入等方面進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府職責(zé),特別是增加縣級(jí)以上人民政府要“提供檔案長(zhǎng)久安全保管場(chǎng)所和設(shè)施”的要求,確保檔案能夠長(zhǎng)久安全保管,是構(gòu)建國(guó)家檔案安全體系的基本要求。同時(shí),明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要履行檔案工作主體責(zé)任,旨在督促其重視檔案工作、從源頭上做好檔案工作,為檔案工作的有效開(kāi)展提供重要保障。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳教育。檔案作為歷史記錄,在社會(huì)歷史文化研究、文化傳承與創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)和治理、公民權(quán)益保護(hù)等方面都有重要作用。不論是國(guó)家機(jī)關(guān),還是社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位還是個(gè)人,都是檔案的形成者,也是檔案的保護(hù)者,同樣也是檔案的利用者?!秾?shí)施條例》強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展檔案宣傳教育工作,有效傳播優(yōu)秀檔案文化,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)檔案留存、保護(hù)及利用的意識(shí),這有利于擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力,為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力支持,營(yíng)造良好氛圍。
(五)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。檔案事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各方面的共同努力,離不開(kāi)社會(huì)力量的參與和支持?!秾?shí)施條例》對(duì)社會(huì)力量如何參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展作出細(xì)化規(guī)定,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì),通過(guò)依法興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、從事志愿服務(wù)以及開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣等形式,參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。同時(shí)明確了檔案行業(yè)組織的職責(zé),新增檔案行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)的規(guī)定,進(jìn)一步明確其職責(zé)定位,引導(dǎo)其更好發(fā)揮自身功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),推動(dòng)檔案領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展。
???此外,總則部分還明確了人才隊(duì)伍建設(shè)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。
三、關(guān)于檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第二章主要規(guī)定了國(guó)家檔案主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員的職責(zé),明確了國(guó)家檔案館以及其他各類檔案館的職責(zé)等。新增和修改的內(nèi)容主要有:
(一)細(xì)化檔案主管部門(mén)有關(guān)職責(zé)。為貫徹落實(shí)檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則,《實(shí)施條例》在檔案法作出相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善國(guó)家檔案主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)的職責(zé)規(guī)定。檔案監(jiān)督檢查是檔案主管部門(mén)對(duì)檢查對(duì)象貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家檔案工作方針政策、檔案法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理的主要手段。檔案法規(guī)定檔案主管部門(mén),包括國(guó)家檔案主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)是開(kāi)展檔案監(jiān)督檢查的主體,《實(shí)施條例》專門(mén)明確縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,以敦促有關(guān)主體嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行法定義務(wù),減少檔案安全事故發(fā)生。
(二)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作和人民生產(chǎn)、生活情況的真實(shí)記錄,是黨和國(guó)家制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù),是人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,既包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及所屬單位的檔案管理,也包括對(duì)所屬單位、基層群眾性自治組織檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎(chǔ)整體比較薄弱,《實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé),督促基層政府全面承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的行政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的實(shí)體管理職責(zé),提供必要的保障措施。
(三)完善國(guó)家檔案館職責(zé)規(guī)定。檔案館工作是檔案事業(yè)的重要組成部分,國(guó)家檔案館是國(guó)家集中管理檔案、為社會(huì)提供檔案公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),《實(shí)施條例》根據(jù)檔案法要求,進(jìn)一步完善了國(guó)家檔案館職責(zé)規(guī)定。一是明確國(guó)家檔案館依法向社會(huì)開(kāi)放檔案的職責(zé)。檔案開(kāi)放是檔案工作的重要環(huán)節(jié),依法開(kāi)放檔案、促進(jìn)檔案利用是國(guó)家檔案館的重要法定職責(zé)。國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行檔案開(kāi)放職責(zé),滿足公眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求,為社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的檔案開(kāi)放成果。二是明確國(guó)家檔案館開(kāi)展宣傳教育,發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育和歷史文化教育功能的職責(zé)。檔案法對(duì)利用館藏檔案開(kāi)展宣傳教育作出規(guī)定。愛(ài)國(guó)主義教育和歷史文化教育功能,是國(guó)家檔案館開(kāi)展宣傳教育的主要功能,許多檔案館以舉辦固定展陳、專題展覽、網(wǎng)上展覽和開(kāi)展特色活動(dòng)等為手段,開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的愛(ài)國(guó)主義教育和歷史文化教育??紤]到目前一些國(guó)家檔案館存在的干部隊(duì)伍流失、人才短缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,增加了“應(yīng)當(dāng)配備與其職責(zé)和規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員”,以確保各級(jí)國(guó)家檔案館能夠履行法定職責(zé)。
(四)新增檔案工作人員職業(yè)能力培養(yǎng)規(guī)定。檔案法明確了加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),對(duì)檔案工作人員提出忠于職守,遵紀(jì)守法,具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能的要求?!秾?shí)施條例》完善了保障檔案工作人員權(quán)益方面的規(guī)定,要求檔案主管部門(mén)、檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織加大培養(yǎng)力度,通過(guò)開(kāi)展新理論、新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)等舉措,保證檔案工作人員的專業(yè)知識(shí)不斷更新、專業(yè)技能不斷強(qiáng)化,特別是要為檔案專業(yè)人員職稱評(píng)審、崗位聘用等創(chuàng)造條件,提高檔案工作人員的職業(yè)獲得感,為檔案工作人員成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、關(guān)于檔案的管理
第三章完善檔案管理相關(guān)措施,細(xì)化檔案工作責(zé)任制,進(jìn)一步明確歸檔責(zé)任、移交責(zé)任,統(tǒng)一歸檔和檔案移交接收進(jìn)館有關(guān)要求,對(duì)檔案館通過(guò)接受捐獻(xiàn)、購(gòu)買、代存、交換等方式收集檔案提出要求,細(xì)化檔案館保管措施,完善檔案鑒定銷毀制度,增加有關(guān)國(guó)有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定,對(duì)檔案復(fù)制件的贈(zèng)送、交換、出售,檔案或者檔案復(fù)制件出境等作出明確規(guī)定,并明確檔案服務(wù)企業(yè)的條件,規(guī)范檔案服務(wù)外包。新增和修改的內(nèi)容主要有:
(一)細(xì)化檔案工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織是檔案的主要形成單位,是檔案資源建設(shè)的關(guān)鍵。建立檔案工作責(zé)任制是保障檔案工作開(kāi)展的重要前提?!秾?shí)施條例》對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建立檔案工作責(zé)任制提出具體要求,一是確定檔案工作組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工,即確定組織機(jī)構(gòu)內(nèi)與檔案工作相關(guān)的部門(mén)設(shè)置、職能規(guī)劃、流程運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)分工等。二是落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的決策、協(xié)調(diào)檔案工作重大事務(wù)和重要事項(xiàng)的責(zé)任;管理責(zé)任是指檔案部門(mén)承擔(dān)的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)籌推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)工作的責(zé)任;執(zhí)行責(zé)任即直接責(zé)任,是指組織機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)和人員承擔(dān)的相關(guān)材料的收集、整理、歸檔和檔案管理具體工作責(zé)任。三是健全單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)檔案完整與安全第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)制度。
(二)明確歸檔責(zé)任、統(tǒng)一歸檔要求?!秾?shí)施條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的材料,由單位的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收集齊全、定期歸檔,任何機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。并將歸檔工作中經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟做法上升為法規(guī)制度,規(guī)定機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限,經(jīng)同級(jí)檔案主管部門(mén)審核同意后施行,單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者工作職能發(fā)生重大變化時(shí)要及時(shí)作出調(diào)整。
(三)明確移交責(zé)任、細(xì)化移交要求?!秾?shí)施條例》規(guī)定檔案移交國(guó)家檔案館的義務(wù)、期限,完善有關(guān)提前移交、延期移交等具體規(guī)定。延期移交是一項(xiàng)行政許可,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案,立檔單位經(jīng)同級(jí)檔案主管部門(mén)檢查和同意,可以延長(zhǎng)向檔案館移交的期限,未經(jīng)同意擅自決定本部門(mén)檔案不向國(guó)家檔案館移交的行為,屬于違法行為。已撤銷單位的檔案在未達(dá)到法定移交期限,可以提前向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交,是法定移交的一種特殊情形。需要注意的是,由于單位保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導(dǎo)致不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案,經(jīng)協(xié)商可以提前交有關(guān)檔案館保管,但涉及政府信息公開(kāi)的責(zé)任仍由原單位承擔(dān)。
(四)規(guī)范檔案館收集檔案工作。為進(jìn)一步拓寬檔案收集范圍、增強(qiáng)國(guó)家檔案資源體系的完整性,《實(shí)施條例》明確了檔案館除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接收移交的檔案外,還可以通過(guò)接受捐獻(xiàn)、購(gòu)買、代存、交換等方式收集檔案,并要求檔案館通過(guò)上述方式收集檔案應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,考慮檔案的珍稀程度、內(nèi)容的重要性等,規(guī)范相關(guān)工作,明確相關(guān)方權(quán)利義務(wù)和檔案利用條件。
(五)完善國(guó)家檔案館館舍建設(shè)和使用有關(guān)規(guī)定。國(guó)家檔案館接收收集范圍內(nèi)的檔案,是其法定的義務(wù)和責(zé)任,必須履行。檔案庫(kù)房是檔案保存的主要場(chǎng)所,設(shè)施設(shè)備是檔案安全保管必不可少的保障條件。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在國(guó)家檔案館庫(kù)房容量無(wú)法承載現(xiàn)有應(yīng)接收檔案、館庫(kù)條件無(wú)法保障檔案接收的情形,《實(shí)施條例》明確了同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障國(guó)家檔案館依法接收檔案所需的庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備,并同時(shí)規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用國(guó)家檔案館的館舍,不得擅自改變國(guó)家檔案館館舍的功能和用途。
(六)新增國(guó)有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集規(guī)定?!秾?shí)施條例》在總結(jié)近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)和疫情防控兩類檔案歸集工作有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,增加有關(guān)國(guó)有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定。明確縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)可以依托國(guó)家檔案館,對(duì)屬于國(guó)家所有的檔案中具有永久保存價(jià)值的檔案分類別匯集有關(guān)目錄數(shù)據(jù),以便摸清底數(shù)、掌握情況,更好維護(hù)國(guó)有檔案完整與安全、發(fā)揮國(guó)有檔案作用。
(七)完善檔案或者復(fù)制件的出境審批規(guī)定。檔案法規(guī)定,屬于國(guó)家所有的檔案及其復(fù)制件,以及非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人形成的檔案及其復(fù)制件對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的,禁止擅自出境?!秾?shí)施條例》修改不同等級(jí)檔案或者復(fù)制件的出境審批規(guī)定,增加國(guó)家檔案主管部門(mén)為有關(guān)檔案出境的審批主體。明確一級(jí)檔案原件嚴(yán)禁出境,二級(jí)檔案原件需要出境的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家檔案局審批。禁止擅自出境的檔案或者復(fù)制件,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,經(jīng)國(guó)家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。同時(shí)做好與法律法規(guī)銜接,明確檔案出境涉及數(shù)據(jù)出境時(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。
五、關(guān)于檔案的利用和公布
第四章進(jìn)一步優(yōu)化檔案利用和公布具體規(guī)定,對(duì)檔案開(kāi)放、檔案開(kāi)放審核、延期開(kāi)放、檔案復(fù)制件的法律效力、檔案利用的形式和程序、檔案公布的概念和形式、檔案的公布權(quán)、館藏檔案的開(kāi)發(fā)利用和公布等作出具體規(guī)定。新增和修改的內(nèi)容主要有:
一是完善檔案開(kāi)放審核機(jī)制。檔案開(kāi)放審核是確保檔案開(kāi)放工作安全有序的重要前提?!秾?shí)施條例》明確了國(guó)家檔案館,檔案形成單位、移交單位、保管單位,檔案主管部門(mén)各自的職責(zé),推動(dòng)國(guó)家檔案館館藏檔案依法、有序向社會(huì)開(kāi)放。一是國(guó)家檔案館建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制,會(huì)同檔案形成單位或者移交單位進(jìn)行檔案開(kāi)放審核。二是檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核,并在移交進(jìn)館時(shí)附具到期開(kāi)放意見(jiàn)、政府信息公開(kāi)情況、密級(jí)變更情況等。三是縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檔案開(kāi)放審核工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是明確檔案延期開(kāi)放要求。檔案法規(guī)定,涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案,可以多于二十五年向社會(huì)開(kāi)放?!秾?shí)施條例》明確了申請(qǐng)延期開(kāi)放的程序。此事項(xiàng)原為行政許可,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》,轉(zhuǎn)為內(nèi)部審批,并從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化審批層級(jí),將延期向社會(huì)開(kāi)放檔案的審批權(quán)下放給同級(jí)檔案主管部門(mén),這樣也有利于同級(jí)檔案主管部門(mén)統(tǒng)籌和掌握本地區(qū)檔案開(kāi)放工作情況,更好推動(dòng)落實(shí)開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制。
三是提升檔案利用服務(wù)水平。檔案法在擴(kuò)大檔案開(kāi)放方面邁出了重大步伐。為落實(shí)檔案法有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步提高檔案開(kāi)放利用水平,《實(shí)施條例》明確要求國(guó)家檔案館創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式,推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合,不斷強(qiáng)化檔案館服務(wù)功能,積極為檔案的利用創(chuàng)造條件。
四是促進(jìn)館藏檔案的開(kāi)放利用和公布。國(guó)家檔案館作為集中管理國(guó)家檔案資源的機(jī)構(gòu),要積極促進(jìn)館藏檔案的開(kāi)發(fā)利用和公布,這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)檔案工作的必然要求。《實(shí)施條例》要求國(guó)家檔案館開(kāi)展館藏檔案的開(kāi)發(fā)利用和公布,促進(jìn)檔案文獻(xiàn)出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播,同時(shí),鼓勵(lì)其他各類檔案館向社會(huì)開(kāi)放和公布館藏檔案。這一規(guī)定將引導(dǎo)檔案館主動(dòng)作為,創(chuàng)新檔案開(kāi)放共享與文化傳播機(jī)制,進(jìn)一步彰顯檔案工作存史資政育人的功能作用。
六、關(guān)于檔案信息化建設(shè)
第五章強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容,明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求以及電子檔案應(yīng)當(dāng)符合的條件,規(guī)范電子檔案移交、接收及保管相關(guān)措施,對(duì)重要電子檔案異地備份保管、災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案館(室)建設(shè)工作等提出具體要求,明確檔案主管部門(mén)推進(jìn)檔案信息資源共享職責(zé)等。主要內(nèi)容有:
(一)明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求。電子檔案管理信息系統(tǒng)是各單位確保電子檔案安全保管和有效利用的必備條件,電子檔案管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與形成電子檔案的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接,以實(shí)現(xiàn)電子檔案在形成單位的全過(guò)程管理。實(shí)現(xiàn)電子文件規(guī)范歸檔,需要辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備歸檔功能。綜合考慮現(xiàn)實(shí)情況,《實(shí)施條例》對(duì)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位等作出“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能建設(shè)”的原則規(guī)定。
(二)進(jìn)一步明確電子檔案的合法要件。來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)是電子檔案的法定要求,滿足此法定要求的電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力,可以以電子形式作為憑證使用?!秾?shí)施條例》進(jìn)一步明確電子檔案合法要件的具體要求,使法律條款更具可操作性。一是來(lái)源可靠,要求“形成者、形成活動(dòng)、形成時(shí)間可確認(rèn),形成、辦理、整理、歸檔、保管、移交等系統(tǒng)安全可靠”。二是程序規(guī)范,要求“全過(guò)程管理符合有關(guān)規(guī)定,并準(zhǔn)確記錄、可追溯”。三是要素合規(guī),要求“內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息和管理過(guò)程信息等構(gòu)成要素符合規(guī)范要求”。不同種類的電子檔案的構(gòu)成要素,應(yīng)符合其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
(三)規(guī)范電子檔案移交、接收以及保管。定期向檔案館移交檔案是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的法定職責(zé)?!秾?shí)施條例》強(qiáng)化對(duì)電子檔案移交工作的規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)電子檔案形成單位定期向檔案館移交電子檔案,檔案館接收電子檔案的法定職責(zé)。一是移交方式??梢愿鶕?jù)各單位具體情況,在符合國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等規(guī)定的前提下,選擇在線或離線方式。二是“四性”檢測(cè)。電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性,是電子檔案管理最基本的質(zhì)量要求,在全過(guò)程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要進(jìn)行檢測(cè)。三是移交期限。《實(shí)施條例》明確的檔案移交期限,適用于包括電子檔案在內(nèi)所有類型的檔案??紤]到在實(shí)踐中存在形成單位提前將電子檔案交檔案館的情況,規(guī)定經(jīng)國(guó)家檔案館同意提前將檔案交檔案館保管的,在國(guó)家規(guī)定的移交期限屆滿前,該檔案所涉及政府信息公開(kāi)事項(xiàng)仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。
(四)明確數(shù)字檔案館(室)建設(shè)要求。數(shù)字檔案館建設(shè)對(duì)提升檔案信息化整體水平起著重要的促進(jìn)作用,數(shù)字檔案館建設(shè)覆蓋了信息化基礎(chǔ)設(shè)施、檔案數(shù)字資源、制度規(guī)范、安全體系建設(shè)等各方面?!秾?shí)施條例》規(guī)定“檔案館應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)數(shù)字檔案館,為不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的檔案數(shù)字資源的收集、長(zhǎng)期安全保存和有效利用提供保障”,明確各檔案館應(yīng)當(dāng)以數(shù)字檔案館建設(shè)為抓手,全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。在數(shù)字檔案室建設(shè)方面,提出“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開(kāi)展數(shù)字檔案室建設(shè)”,以引導(dǎo)各單位全面提升檔案信息化水平,更好支撐數(shù)字時(shí)代各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
七、關(guān)于監(jiān)督檢查
第六章對(duì)檔案監(jiān)督檢查作出進(jìn)一步規(guī)定,建立檔案工作情況定期報(bào)告制度,細(xì)化涉嫌檔案違法調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定,明確行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要求。主要內(nèi)容有:
(一)建立檔案工作定期報(bào)告制度。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家檔案館和機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo),《實(shí)施條例》建立了檔案工作情況定期報(bào)告制度,具體明確了報(bào)告制度的義務(wù)主體、具體要求。國(guó)家檔案館和機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位是各級(jí)檔案主管部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,檔案工作情況定期報(bào)告制度將其作為義務(wù)主體,報(bào)告制度的接收主體為同級(jí)檔案主管部門(mén),報(bào)告時(shí)間要求為定期,各級(jí)檔案主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際情況靈活設(shè)置,既避免監(jiān)管流于形式,也不強(qiáng)制增加相對(duì)人負(fù)擔(dān)。
(二)完善涉嫌檔案違法調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定。檔案監(jiān)督檢查是檔案行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!秾?shí)施條例》明確了檔案主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中的調(diào)查權(quán)、處理權(quán)、建議權(quán),連同檔案法明確的檢查權(quán),組成了完整的檔案監(jiān)督檢查的權(quán)限內(nèi)容。一是檔案主管部門(mén)的調(diào)查權(quán)。檔案法賦予單位和個(gè)人對(duì)檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用檔案、檔案違法行為的投訴、舉報(bào)權(quán),以及檔案主管部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督檢查職責(zé),上述行為中發(fā)現(xiàn)的線索和案件,檔案主管部門(mén)應(yīng)積極回應(yīng),及時(shí)依法組織調(diào)查。二是檔案主管部門(mén)的處理權(quán)、建議權(quán)。檔案主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有檔案違法行為,要根據(jù)違法情形追究責(zé)任。需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的,檔案主管部門(mén)可以依法向其所在單位或者任免機(jī)關(guān)、單位提出處理建議。為避免有關(guān)機(jī)關(guān)、單位處分不當(dāng),要求其將處理結(jié)果書(shū)面告知提出處理建議的檔案主管部門(mén)。
(三)加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為了進(jìn)一步提升檔案行政執(zhí)法能力、確保檔案法律法規(guī)得到有效實(shí)施,《實(shí)施條例》明確要求檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),合理配備行政執(zhí)法力量,并注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、檔案管理知識(shí)、執(zhí)法程序和技巧等方面的教育培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平;檔案主管部門(mén)工作人員要主動(dòng)學(xué)習(xí),自覺(jué)參加當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)組織的執(zhí)法資格考試,取得行政執(zhí)法證件,增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。
八、關(guān)于法律責(zé)任
原實(shí)施辦法第五章罰則部分內(nèi)容已由檔案法調(diào)整、規(guī)范,《實(shí)施條例》第七章進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化法律責(zé)任,根據(jù)規(guī)范對(duì)象、行為性質(zhì)和責(zé)任種類的不同,分別對(duì)國(guó)家檔案館有關(guān)違法行為,單位或者個(gè)人涉及歸檔、移交的違法行為,以及單位或者個(gè)人侵占、挪用國(guó)家檔案館館舍可能涉及刑事、民事責(zé)任的違法行為等作出規(guī)定。
此外,明確檔案服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任。隨著檔案外包服務(wù)需求快速增長(zhǎng),各類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,《實(shí)施條例》從防范化解風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),明確檔案主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)檔案服務(wù)企業(yè)存在違法苗頭時(shí),應(yīng)提前介入,通過(guò)行政約談、責(zé)令限期改正等柔性執(zhí)法形式,消除安全隱患和違法后果。同時(shí),為促進(jìn)主管部門(mén)公開(kāi)公正依法行政,提供社會(huì)公眾對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)有效監(jiān)督,明確行政處罰信息依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。
九、關(guān)于附則
行政法規(guī)的施行時(shí)間,是行政法規(guī)的生效時(shí)間?!秾?shí)施條例》于2023年12月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),并于2024年1月12日由國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第772號(hào)國(guó)務(wù)院令公布,自2024年3月1日起施行。同時(shí),為做好銜接工作,《實(shí)施條例》規(guī)定,《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》自《實(shí)施條例》生效之日起廢止。
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