以全面深化改革激發(fā)現代化南充建設澎湃動力
省委十二屆六次全會對四川在新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍作出總動員、總部署。當前，南充正處于高質量發(fā)展關鍵期、副中心培育機遇期、現代化建設攻堅期，必須依靠改革增動力、添活力。
如何推動省委全會精神在南充落地落實？近日，南充市委書記張冬云接受了四川日報全媒體記者專訪。
深化思想認識推動全會精神落地落實
記者：省委十二屆六次全會對四川進一步全面深化改革進行了系統(tǒng)部署，南充將如何貫徹落實？
張冬云：省委十二屆六次全會明確了進一步全面深化改革的任務書、路線圖、時間表，必將引領全省走出一條貫徹中央精神、彰顯四川特色、體現時代特征的改革之路。
近年來，南充全面落實黨中央和省委改革決策部署，出臺實施重大專項改革方案579個、涉及改革事項1968項，承接國省重大改革試點183項，在公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，為國省改革提供了較好經驗參考。
10月17日召開的南充市委七屆十一次全會圍繞進一步全面深化改革主題，既全面對標對表中省改革部署，又謀劃推出一批具有地方特色的原創(chuàng)性差異化改革事項，比如提出優(yōu)化工業(yè)立市推進機制、健全支持民營經濟加快發(fā)展政策體系、深化臨江新區(qū)集成授權改革等，推動改革更好落地落實。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，細化改革任務，創(chuàng)新舉措、壓實責任，為加快建成省域經濟副中心、奮力譜寫現代化南充建設新篇章提供強大動力和制度保障。
以改革補短板增效益奮力推動工業(yè)高質量發(fā)展
記者：全會提出“支持川東北經濟區(qū)以工業(yè)振興引領高質量發(fā)展”，南充把“工業(yè)立市”作為全市高質量發(fā)展的首位戰(zhàn)略，具體行動上有哪些改革舉措？
張冬云：新型工業(yè)化是推動經濟高質量發(fā)展的強大引擎，也是南充邁向現代化的必由之路。今年以來，我們針對工業(yè)產業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、園區(qū)能級低等問題，鮮明提出“產業(yè)為本、工業(yè)當家”理念，實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，圍繞加快建設成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)定位，扎實開展新型工業(yè)化攻堅突破行動，推出系列改革舉措。
一是建立工業(yè)領域重點產業(yè)“鏈長制”。堅持鏈式發(fā)展、建圈強鏈，圍繞構建“3+2+3”工業(yè)產業(yè)體系，建立由市委市政府主要領導任總鏈長、1個重點產業(yè)由1名市領導任鏈長的“鏈長制”工作機制，積極推動汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥三大支柱性產業(yè)成鏈集群，電子信息、高端裝備制造等新興產業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、氫能、低空經濟等未來產業(yè)加快成勢。
二是完善集中力量抓工業(yè)的體制機制。出臺制造業(yè)高質量發(fā)展18條政策措施、新型工業(yè)化攻堅突破行動工作方案等，成立6個產業(yè)服務中心，設立產業(yè)發(fā)展基金，建立縣（市、區(qū)）黨政主要領導直管工業(yè)機制，常態(tài)化開展工業(yè)項目競進拉練，推動力量向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)聚焦、資源向工業(yè)傾斜。
三是以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境。堅定不移將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，相繼出臺一攬子政策，持續(xù)深化“全域通辦”“一網通辦”“全程代辦”等改革，完善破壞營商環(huán)境行為問責機制，努力打造一流營商環(huán)境。
今年以來，我市工業(yè)立市戰(zhàn)略實施成效明顯，工業(yè)對經濟增長的貢獻率持續(xù)提升，特別是隨著四川永盈新材料即將建成投產、吉利新能源商用車產能充分釋放、能投燃煤發(fā)電等項目簽約落地，一批新升規(guī)工業(yè)企業(yè)達產滿產，南充工業(yè)發(fā)展動能正加速集聚、潛力正加速顯現、短板正加速彌補。
加快破除城鄉(xiāng)二元結構以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制統(tǒng)攬農業(yè)農村改革
記者：全會提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，南充將如何通過改革不斷增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性？
張冬云：我們堅持以“抓好兩端、暢通中間”的工作思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興；另一方面抓好產業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)要素、基礎設施、公共服務、生態(tài)文明、基層治理“六個融合”。同時，通過積極開展公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防等“十個一體化”城鄉(xiāng)融合集成改革試點，創(chuàng)新組建“1+17”人才發(fā)展聯(lián)盟助推鄉(xiāng)村振興等改革舉措，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐。
下一步，我們將通過進一步全面深化改革，不斷增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
一是健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。立足實際積極探索城市更新和發(fā)展模式，推動城市可持續(xù)、內涵式發(fā)展，加快向宜居、韌性、智慧的Ι型大城市邁進。抓實縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，強化縣城龍頭帶動作用，促進城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。深化擴權強縣改革，加快培育一批市域副中心。深化中心鎮(zhèn)管理體制改革，積極創(chuàng)建一批省級百強中心鎮(zhèn)。
二是優(yōu)化暢通城鄉(xiāng)要素流動體制機制。完善農業(yè)轉移人口市民化機制，健全進城落戶農民農村權益保障機制。完善農村基本經營制度，深化農村產權制度改革，加快構建現代農業(yè)經營體系。完善耕地占補平衡制度和高標準農田建管機制，打造新時代更高水平的“天府糧倉”丘陵集中發(fā)展區(qū)。積極創(chuàng)新體制機制，引導科技、資金、企業(yè)、能人下鄉(xiāng)，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。
三是完善強農惠農富農支持制度。健全覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，抓好營山縣、儀隴縣欠發(fā)達縣域托底性幫扶。發(fā)展壯大農村新型集體經濟，優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等利益聯(lián)結長效機制，推動“農商文旅體康”融合發(fā)展。開展農業(yè)特色優(yōu)質發(fā)展行動，健全生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈融合發(fā)展機制，推動“好充食”農產品區(qū)域公用品牌走出去，持續(xù)擦亮農業(yè)大市“金字招牌”。
把牢全面深化改革價值取向更好滿足人民群眾美好生活新期待
記者：全會提出“完善保障和改善民生體制機制”，南充在深化教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和社會保障等領域改革有什么新的考慮？
張冬云：我們牢固樹立以人民為中心的價值取向，積極推出一批群眾可感可及的改革舉措，比如，推動教育扶貧阻斷貧困代際傳遞模式入選2023年世界銀行等機構評選的“全球減貧最佳案例”，探索的公立醫(yī)院改革經驗入選中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例名單。
下一步，我們將堅持把增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實將民生急難愁盼變成改革優(yōu)先事項，讓改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
一是深化教育綜合改革。持續(xù)完善立德樹人機制，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推行“縣管校聘”管理機制，深化集團化辦學、強弱?！袄墶卑l(fā)展改革。支持西南石油大學建設“雙一流”高校、西華師范大學提升辦學層次、川北醫(yī)學院更名為醫(yī)科大學，南充職業(yè)技術學院、南充文化旅游職業(yè)學院創(chuàng)建職教本科大學。構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系，促進學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好人民滿意教育。
二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大以公益性為導向的公立醫(yī)院改革力度，推進城市醫(yī)療集團建設，建設高質量國家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學中心。全面推進“一個總醫(yī)院”模式的緊密型縣域醫(yī)共體建設，讓老百姓在“家門口”就能享受高水平醫(yī)療服務。深入開展DIP醫(yī)保支付方式改革試點，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。
三是健全社會保障體系。深化居民就業(yè)、養(yǎng)老育幼、生育支持、社會救助等領域改革，健全分層分類的社會救助體系和廣泛覆蓋的社會保障體系，為人民群眾筑牢社會保障的安全網。抓住近期黨中央、國務院一攬子增量政策出臺和省委、省政府穩(wěn)定經濟增長系列舉措實施機遇，因地制宜推出促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，深化供給結構、經營方式、調控政策、監(jiān)管機制等改革，加大保障性住房建設和供給力度，努力讓人民群眾住有安居、生活幸福。
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