省委十二屆六次全會(huì)對(duì)四川在新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍作出總動(dòng)員、總部署。當(dāng)前，南充正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期、副中心培育機(jī)遇期、現(xiàn)代化建設(shè)攻堅(jiān)期，必須依靠改革增動(dòng)力、添活力。
如何推動(dòng)省委全會(huì)精神在南充落地落實(shí)？近日，南充市委書記張冬云接受了四川日?qǐng)?bào)全媒體記者專訪。
深化思想認(rèn)識(shí)推動(dòng)全會(huì)精神落地落實(shí)
記者：省委十二屆六次全會(huì)對(duì)四川進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，南充將如何貫徹落實(shí)？
張冬云：省委十二屆六次全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，必將引領(lǐng)全省走出一條貫徹中央精神、彰顯四川特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的改革之路。
近年來(lái)，南充全面落實(shí)黨中央和省委改革決策部署，出臺(tái)實(shí)施重大專項(xiàng)改革方案579個(gè)、涉及改革事項(xiàng)1968項(xiàng)，承接國(guó)省重大改革試點(diǎn)183項(xiàng)，在公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面，為國(guó)省改革提供了較好經(jīng)驗(yàn)參考。
10月17日召開的南充市委七屆十一次全會(huì)圍繞進(jìn)一步全面深化改革主題，既全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中省改革部署，又謀劃推出一批具有地方特色的原創(chuàng)性差異化改革事項(xiàng)，比如提出優(yōu)化工業(yè)立市推進(jìn)機(jī)制、健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展政策體系、深化臨江新區(qū)集成授權(quán)改革等，推動(dòng)改革更好落地落實(shí)。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，細(xì)化改革任務(wù)，創(chuàng)新舉措、壓實(shí)責(zé)任，為加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
以改革補(bǔ)短板增效益奮力推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
記者：全會(huì)提出“支持川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以工業(yè)振興引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”，南充把“工業(yè)立市”作為全市高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略，具體行動(dòng)上有哪些改革舉措？
張冬云：新型工業(yè)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是南充邁向現(xiàn)代化的必由之路。今年以來(lái)，我們針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、園區(qū)能級(jí)低等問題，鮮明提出“產(chǎn)業(yè)為本、工業(yè)當(dāng)家”理念，實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)定位，扎實(shí)開展新型工業(yè)化攻堅(jiān)突破行動(dòng)，推出系列改革舉措。
一是建立工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”。堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展、建圈強(qiáng)鏈，圍繞構(gòu)建“3+2+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總鏈長(zhǎng)、1個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由1名市領(lǐng)導(dǎo)任鏈長(zhǎng)的“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制，積極推動(dòng)汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥三大支柱性產(chǎn)業(yè)成鏈集群，電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、氫能、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快成勢(shì)。
二是完善集中力量抓工業(yè)的體制機(jī)制。出臺(tái)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展18條政策措施、新型工業(yè)化攻堅(jiān)突破行動(dòng)工作方案等，成立6個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直管工業(yè)機(jī)制，常態(tài)化開展工業(yè)項(xiàng)目競(jìng)進(jìn)拉練，推動(dòng)力量向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)聚焦、資源向工業(yè)傾斜。
三是以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)定不移將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，相繼出臺(tái)一攬子政策，持續(xù)深化“全域通辦”“一網(wǎng)通辦”“全程代辦”等改革，完善破壞營(yíng)商環(huán)境行為問責(zé)機(jī)制，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。
今年以來(lái)，我市工業(yè)立市戰(zhàn)略實(shí)施成效明顯，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，特別是隨著四川永盈新材料即將建成投產(chǎn)、吉利新能源商用車產(chǎn)能充分釋放、能投燃煤發(fā)電等項(xiàng)目簽約落地，一批新升規(guī)工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)，南充工業(yè)發(fā)展動(dòng)能正加速集聚、潛力正加速顯現(xiàn)、短板正加速?gòu)浹a(bǔ)。
加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
記者：全會(huì)提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，南充將如何通過改革不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性？
張冬云：我們堅(jiān)持以“抓好兩端、暢通中間”的工作思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興；另一方面抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文明、基層治理“六個(gè)融合”。同時(shí)，通過積極開展公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防等“十個(gè)一體化”城鄉(xiāng)融合集成改革試點(diǎn)，創(chuàng)新組建“1+17”人才發(fā)展聯(lián)盟助推鄉(xiāng)村振興等改革舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
下一步，我們將通過進(jìn)一步全面深化改革，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
一是健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。立足實(shí)際積極探索城市更新和發(fā)展模式，推動(dòng)城市可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展，加快向宜居、韌性、智慧的Ι型大城市邁進(jìn)。抓實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，強(qiáng)化縣城龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，加快培育一批市域副中心。深化中心鎮(zhèn)管理體制改革，積極創(chuàng)建一批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)。
二是優(yōu)化暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益保障機(jī)制。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善耕地占補(bǔ)平衡制度和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機(jī)制，打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”丘陵集中發(fā)展區(qū)。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)科技、資金、企業(yè)、能人下鄉(xiāng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。健全覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，抓好營(yíng)山縣、儀隴縣欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶。發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動(dòng)，健全生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)“好充食”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌走出去，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)大市“金字招牌”。
把牢全面深化改革價(jià)值取向更好滿足人民群眾美好生活新期待
記者：全會(huì)提出“完善保障和改善民生體制機(jī)制”，南充在深化教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和社會(huì)保障等領(lǐng)域改革有什么新的考慮？
張冬云：我們牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向，積極推出一批群眾可感可及的改革舉措，比如，推動(dòng)教育扶貧阻斷貧困代際傳遞模式入選2023年世界銀行等機(jī)構(gòu)評(píng)選的“全球減貧最佳案例”，探索的公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)入選中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例名單。
下一步，我們將堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)將民生急難愁盼變成改革優(yōu)先事項(xiàng)，讓改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
一是深化教育綜合改革。持續(xù)完善立德樹人機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推行“縣管校聘”管理機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)弱?！袄墶卑l(fā)展改革。支持西南石油大學(xué)建設(shè)“雙一流”高校、西華師范大學(xué)提升辦學(xué)層次、川北醫(yī)學(xué)院更名為醫(yī)科大學(xué)，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南充文化旅游職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建職教本科大學(xué)。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，促進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好人民滿意教育。
二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革力度，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學(xué)中心。全面推進(jìn)“一個(gè)總醫(yī)院”模式的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，讓老百姓在“家門口”就能享受高水平醫(yī)療服務(wù)。深入開展DIP醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。
三是健全社會(huì)保障體系。深化居民就業(yè)、養(yǎng)老育幼、生育支持、社會(huì)救助等領(lǐng)域改革，健全分層分類的社會(huì)救助體系和廣泛覆蓋的社會(huì)保障體系，為人民群眾筑牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)。抓住近期黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子增量政策出臺(tái)和省委、省政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系列舉措實(shí)施機(jī)遇，因地制宜推出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，深化供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)控政策、監(jiān)管機(jī)制等改革，加大保障性住房建設(shè)和供給力度，努力讓人民群眾住有安居、生活幸福。
