南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
??? 《南充市政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》已經(jīng)五屆市政府第137次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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???????????????????????????? 南充市人民政府辦公室
?????????????????????????????? 2016年7月25日???
南充市政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）
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第一章? 總則
??? 第一條? 為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、財政部民政部工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
????第二條? 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量辦理，并按合同約定向其支付費用的行為。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當引入競爭機制。
??? 第三條? 政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：
??? （一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶嶋H出發(fā)，準確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。
??? （二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率。
??? （三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
??? （四）改革創(chuàng)新，完善機制。推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。
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?? 第二章? 購買主體和承接主體
????第四條? 政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
??? 第五條? 黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。
??? 第六條? 承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
??? 第七條? 承接主體應(yīng)當具備以下條件：
??? （一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；
??? （二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
??? （三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
??? （四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
??? （五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
??? （六）近三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
??? （七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
??? 第八條? 政府購買服務(wù)應(yīng)當與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。購買主體應(yīng)當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務(wù)能力。
??? 第九條? 購買主體應(yīng)當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。
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第三章? 購買內(nèi)容指導(dǎo)目錄
??? 第十條? 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
??? （一）基本公共服務(wù)事項。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
??? （二）社會管理服務(wù)事項。社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
??? （三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
??? （四）技術(shù)服務(wù)事項?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、審計鑒證等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
??? （五）政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、公車租賃服務(wù)、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。
??? （六）其他適宜由社會力量承擔的公共服務(wù)事項。
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第四章? 購買預(yù)算和績效管理
??? 第十一條? 政府購買服務(wù)所需資金，從部門綜合預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，通過成本效益分析，根據(jù)需要安排政府購買服務(wù)資金。
????（一）明確編制要求。財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。
????（二）申報購買服務(wù)預(yù)算。購買主體應(yīng)結(jié)合自身職責和業(yè)務(wù)需要，根據(jù)《南充市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，按要求報送政府向社會力量購買服務(wù)項目表并列入本部門年度預(yù)算草案，其中屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的購買服務(wù)項目，應(yīng)同步編入部門預(yù)算的政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。
??? 購買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專門咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。
??? 第十二條? 各級財政部門負責對同級部門申報的政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算的合理性、合法性、合規(guī)性進行審核，通過綜合平衡后，編入部門預(yù)算，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。
??? 第十三條? 財政部門應(yīng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制，推進政府購買服務(wù)績效評價工作。建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價。政府購買服務(wù)績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大服務(wù)項目，可根據(jù)實際實施階段性評價，并作為以后年度編制購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
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第五章? 購買方式及流程
??? 第十四條? 政府購買服務(wù)納入政府采購管理的，購買主體在購買預(yù)算下達后，應(yīng)按照政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
??? 第十五條? 購買主體應(yīng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。政府購買服務(wù)納入政府采購管理的，購買主體應(yīng)及時將政府采購預(yù)算或最高限價、采購需求、評審情況、中標（成交）供應(yīng)商、中標（成交）產(chǎn)品及價格、政府采購履約驗收情況等政府采購信息在不同階段和環(huán)節(jié)通過四川政府采購網(wǎng)向社會公布。
??? 第十六條? 購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則確定承接主體，組織實施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)納入政府采購管理的，購買主體應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用競爭性磋商、競爭性談判、公開招標、邀請招標、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。政府購買服務(wù)未納入政府采購管理的，可采取特許經(jīng)營、委托、戰(zhàn)略合作、財政補貼等購買方式確定承接主體。
??? 第十七條? 政府購買服務(wù)按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)與承接主體簽訂合同，除應(yīng)對規(guī)定的合同必備條款進行約定外，還應(yīng)對承接主體提供的服務(wù)名稱和數(shù)量、單價和總價、主要服務(wù)要求標準、履約時間和方式、驗收時間和方式、驗收標準和清單、付款時間和方式以及其他實質(zhì)性內(nèi)容事項進行明確約定，并將這些約定內(nèi)容所涉及合同當事人之間的權(quán)利義務(wù)在合同中充分體現(xiàn)。政府購買服務(wù)納入政府采購管理的，購買合同應(yīng)當在簽訂后7個工作日內(nèi)通過南充市政府采購網(wǎng)報同級財政部門備案，并在合同簽訂后2個工作日內(nèi)通過四川政府采購網(wǎng)向社會公告，但涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
??? 第十八條? 購買主體應(yīng)加強對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和服務(wù)成果的檢查驗收，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。政府購買服務(wù)納入政府采購管理的，應(yīng)嚴格按照《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采〔2015〕32號）規(guī)定執(zhí)行。
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第六章? 職責分工
??? 第十九條? 財政部門負責牽頭推進政府購買服務(wù)制度體系建設(shè)，做好購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價工作，會同有關(guān)部門加強對全市開展政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立健全信用記錄和應(yīng)用制度，不斷完善守信激勵和失信懲戒機制。監(jiān)察部門負責對政府購買服務(wù)工作進行廉政監(jiān)察。審計部門負責對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
????第二十條? 購買主體應(yīng)加強服務(wù)項目標準體系建設(shè)，科學設(shè)定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標準文本；負責制定與本辦法配套的購買服務(wù)操作規(guī)程和實施細則，根據(jù)項目特點明確購買需求和驗收標準并據(jù)此編制購買服務(wù)預(yù)算；組織制定本部門購買服務(wù)項目的成本核算、績效評價工作方案；制定政府購買服務(wù)實施方案并組織實施；公開政府購買服務(wù)信息；考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況；組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。
??? 第二十一條? 承接主體應(yīng)建立政府購買服務(wù)臺賬，建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用；應(yīng)嚴格履行合同義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。
????第二十二條? 財政部門和購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
????第二十三條? 財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入信用評級黑名單。
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第七章? 附則
????第二十四條? 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。本辦法由市財政局會同有關(guān)部門負責解釋。
??? 第二十五條? 本辦法自2016年9月1日起施行，有效期兩年。
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