南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市防止耕地撂荒促進糧食生產十六條措施》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《南充市防止耕地撂荒促進糧食生產十六條措施》已經七屆市政府第50次常務會議研究通過，現予印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。
南充市防止耕地撂荒促進糧食生產十六條措施
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黨的二十大報告要求，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。為堅決落實黨中央、省委關于耕地保護和糧食安全系列決策部署，健全防止耕地撂荒長效機制，鞏固耕地撂荒整治成果，堅決杜絕新增耕地撂荒，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，結合南充實際，制定如下十六條措施。
一、嚴格日常監(jiān)管，及時預警處置
（一）強化常態(tài)巡查監(jiān)管。常態(tài)化開展縣、鄉(xiāng)、村三級“田長”巡田。實行耕地和永久基本農田全覆蓋網格化監(jiān)管，縣級田長每季度、鄉(xiāng)級田長每月不少于1次開展耕地撂荒摸排和處置，村級田長、網格員開展日常巡田，每周不少于1次開展耕地撂荒摸排和處置，在關鍵農時農事等重點時期、重要節(jié)點加密巡田頻次。
（二）強化耕地利用監(jiān)測。建立耕地利用情況通報機制，農業(yè)農村部門、自然資源和規(guī)劃部門要充分應用“三區(qū)三線”劃定成果，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、大數據分析、無人機現場巡查等現代化手段，每年6月和12月開展一次耕地種糧情況監(jiān)測評價，市、縣農業(yè)農村部門要在農作物播種季節(jié)建立“日調度、周督查、旬整改”耕地利用監(jiān)測工作機制，及時發(fā)現問題并督促整改。
（三）強化群眾舉報監(jiān)督。設立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）三級公開舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督舉報非法利用耕地和耕地撂荒行為。堅持“臺賬管理、掛牌督辦、屬地處置”原則，嚴格落實舉報問題整改責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）負責舉報問題現場核查和耕地撂荒應季處理，及時勸阻、制止非法利用耕地行為，不能解決的應當及時上報，市、縣農業(yè)農村部門每季度抽查問題整改落實情況。
二、厘清權責關系，依法分類治理
（四）堅持承包農戶優(yōu)先種植。對有種植意愿且有勞動力的，由承包農戶自主耕種；對有種植意愿但勞動力不足的，引育社會化服務組織代耕代種。引導村（居）“兩委”將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導承包農戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。
（五）引導經營主體流轉種植。對承包農戶無種植意愿的，引育業(yè)主大戶、農民專合社等新型農業(yè)經營主體按程序流轉耕種，倡導前3年零租金、3年之后低租金，將禁止耕地撂荒作為必要條款納入耕地流轉合同。支持規(guī)模經營主體帶動農戶發(fā)展糧食生產，市級財政每年對水稻、小麥生產規(guī)模在300畝至500畝（含本數）、500畝（不含500畝）以上的經營主體，分別給予3萬元、5萬元補貼，縣級財政要安排相應資金支持規(guī)模經營主體發(fā)展糧食生產。
（六）落實村集體兜底種植。對承包農戶無種植意愿且無經營主體流轉的，由村集體經濟組織代管兜底種植。對承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。
三、完善基礎設施，改善生產條件
（七）加強耕地質量建設。以高標準農田建設、宜機化作業(yè)改造、“五小”水利建設、地力提升為重點，整鄉(xiāng)整村成建制全域推進良田建設。市、縣財政加大高標準農田建設投入，確保中、省、市、縣財政補助資金不低于3000元/畝，采取“以獎代補”等方式支持種糧主體實施高標準農田建設，逐步將永久基本農田建成高標準農田。到2025年，建成300萬畝糧食安全產業(yè)帶，環(huán)境友好型農業(yè)投入品使用率提升3%，耕地地力提升1個等級。
（八）提升農機裝備水平。按照每個主要中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個“全程機械化+綜合農事”服務中心布局農機社會化服務體系，主要糧油作物綜合機械化率2023年達到66%，每年按2%增長，至2025年提高至70%。對購置適宜山地丘陵作業(yè)、本地產業(yè)發(fā)展需要的專用機械、智能農機和大中型、高性能、復合型農機裝備的經營主體，中、省、市、縣累加補貼金額不低于購機總價的70%。
（九）抓好產地初加工。市級財政、擴權縣（市）財政按照2:8比例，市級財政、非擴權區(qū)財政按3:7比例，每年支持一批500畝以上的糧油規(guī)模經營主體，建設產地烘干倉儲、精選分級、加工包裝等設施設備。對新建設施日烘干能力達20噸的經營主體單個給予不高于15萬元的一次性補助；對新建倉儲設施的經營主體，按不高于建設成本的20%進行一次性補助；對新建加工設施的經營主體，按不高于建設成本的50%進行一次性補助（單個經營主體加工設施補助不超過20萬元）。
四、優(yōu)化科技服務，提升經營質效
（十）實施技能提升工程。依法依規(guī)配備基層農技推廣機構專技崗位及人員，健全農技人員分類評價和績效考聘機制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）農技推廣機構的崗位全部為專技崗位，做到專崗專人專用。優(yōu)先將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、農民工納入職業(yè)農民培育，確保種糧規(guī)模經營主體參加高素質農民培訓覆蓋率高于30%。
（十一）強化技術推廣服務。持續(xù)開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)進村技術服務，建立市級農技人員包縣、縣級農技人員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級農技人員包村服務機制，農技人員關鍵農時要全面下沉進村入戶進行技術指導，及時解決農業(yè)生產實際問題。全面推廣“噸糧五千元”“千斤糧萬元錢”種植模式和輕簡化綠色高質高效生產技術，確保糧油作物主推技術到位率95%以上，推動科技增產提質增效。
五、聚力要素保障，落實扶持政策
（十二）兌現落實惠農政策。及時精準兌現耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、實際種糧農戶一次性補貼等中省惠農政策。對撂荒1年以上的，按規(guī)定取消次年耕地地力保護補貼，待復耕后重新納入補貼范圍。嚴格執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價政策，引導各類主體參與市場化收購，推動形成優(yōu)糧優(yōu)價機制。
（十三）強化中省項目支撐。編制中省糧油產業(yè)發(fā)展項目方案時用于產地烘干倉儲初加工設施建設、農機裝備購置等資產性投入的比例不低于40%。省級鄉(xiāng)村振興先進市縣鄉(xiāng)村獎補資金用于支持糧食產業(yè)的比例不低于30%。
（十四）加大財政金融支持。用好土地出讓收入、新增耕地收益等政策，市級財政每年設立糧食生產專項資金不低于1500萬元，縣（市、區(qū)）財政也要相應設立支持糧食生產專項資金，重點用于糧食安全產業(yè)帶建設，促進糧食適度規(guī)模經營和全產業(yè)鏈發(fā)展。加快推進三大主糧作物完全成本保險，市級財政、非擴權區(qū)財政各承擔總保費的1.5%，擴權縣（市）承擔總保費的3%，確保中、省、市、縣財政補貼達到總保費的75%。充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系效能，引導金融資本加大對從事糧油種植的農業(yè)經營主體的支持力度。加大對糧食規(guī)模經營主體貸款貼息支持，引導糧食規(guī)模經營主體積極申報省級農業(yè)產業(yè)化銀行貸款貼息，市、縣財政結合當地糧油種植實際情況，在市、縣農業(yè)產業(yè)化銀行貸款貼息中優(yōu)先支持從事糧油種植的貸款主體。
六、壓實主體責任，嚴格考核問效
（十五）壓實屬地責任。按照“政府主導、社會共擔、全民參與”原則和“縣（市、區(qū)）負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓落實”要求，嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，各級黨委、政府主要負責人是本地糧食安全和耕地保護第一責任人，要將糧食生產作為黨委政府“三農”工作的首要任務，黨政一把手親自部署、親自謀劃，推動出臺防止耕地撂荒政策。各級有關部門要把防止耕地撂荒作為保障糧食安全的重要抓手，切實履行防止耕地撂荒相應職責。
（十六）嚴格逗硬獎懲。將耕地保護和保障糧食安全工作落實情況納入縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全黨政同責考核重要內容，考核結果作為領導干部年度綜合考核、生態(tài)文明建設考核、領導干部經濟責任審計的參考依據。市、縣相關部門不定期開展耕地撂荒督查，對集中連片新增耕地撂荒5畝、累計新增耕地撂荒10畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）和集中連片新增耕地撂荒20畝、累計新增30畝以上的縣（市、區(qū)）進行通報。通報后一個月內未完成復耕復種的，約談黨委和政府主要負責人。對防止耕地撂荒履職不力，造成嚴重影響的，在相關考核中取消評優(yōu)評先資格；對業(yè)績突出的通報表揚，并與相關項目資金安排和評優(yōu)評先掛勾。
本措施自9月1日起執(zhí)行，有效期3年。
南充市人民政府辦公室
2023年7月27日
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