南充市人民政府辦公室關于切實做好2021年春節(jié)和全國全市兩會期間安全生產(chǎn)工作的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入學習貫徹習近平總書記關于安全發(fā)展的重要論述和關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和2021年全省安全生產(chǎn)電視電話會議暨省安全生產(chǎn)委員會第一次全體成員會議精神及2021年全市安全生產(chǎn)電視電話會議暨市安委會第一次全體會議精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，扎實做好2021年春節(jié)和全國全市“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，千方百計確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、高度清醒警醒，繃緊安全之弦
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，當前春節(jié)和全國全市“兩會”臨近，全力以赴守好安全底線任務艱巨、責任重大。當前各類生產(chǎn)經(jīng)營建設活動進入高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，人流物流車流密集，加之冬季低溫雨雪冰凍等災害天氣多發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來不利因素。同時，受新冠肺炎疫情影響，預計春節(jié)期間離南人員減少，市域內(nèi)交通、旅游壓力增大，風險隱患交織疊加，極易導致事故發(fā)生。全市各級各部門務必站在講政治的高度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)之弦，高度重視、高度警醒，清醒認識當前工作面臨的緊迫性、嚴峻性和重要性，堅持人民至上、生命至上，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，認真按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，知責于心、擔責于身、履責于行，結(jié)合本地本行業(yè)（領域）實際，進一步采取務實管用的措施，全力以赴抓好2021年春節(jié)和全國全市“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，以“萬無一失”防止“一失萬無”，堅決做到“不安全不生產(chǎn)”，牢牢守住安全底線。
二、聚焦重點領域，集中整治攻堅
各地各部門各單位要按照國省市統(tǒng)一部署，針對本地本行業(yè)（領域）和春節(jié)安全生產(chǎn)特點，緊盯重點行業(yè)領域，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展“排險除患”集中整治，全力管控各類安全風險，及時消除事故隱患。
（一）扎實抓好危險化學品安全。要持續(xù)抓好專項整治，緊盯檢維修作業(yè)、開停車等關鍵環(huán)節(jié)，加強隱患排查治理，督促企業(yè)落實防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電等安全防范措施。全面開展國務院安全生產(chǎn)委員會對四川前三輪硝化企業(yè)專項督查整治問題“回頭看”，強化硝化、氟化等高危工藝，以及硝酸銨、液氯等特別管控危險化學品風險防控，形成“一企一策”問題清單，落實整改閉環(huán)管理。加強精細化工風險管控，推動列入反應風險評估范圍和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置，按要求全面完成反應風險評估，未完成的一律停產(chǎn)整頓。建立重大危險源安全包保責任制，督促企業(yè)明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，確保責任落實到人、工作落實到崗、措施落實到位。要抓好民爆行業(yè)安全監(jiān)管，加強庫區(qū)和庫房民爆物品出入庫管理，堅決做到賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯。加強重大危險源外部安全距離巡查，避免外部安全距離內(nèi)新增零散住戶和建（構）筑物，確保重大危險源內(nèi)外部環(huán)境符合行業(yè)標準。
（二）扎實抓好煙花爆竹安全。要認真整改省安辦1月12日暗訪發(fā)現(xiàn)問題，全面舉一反三，進一步加強煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等批發(fā)零售經(jīng)營活動集中的地區(qū)，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法力度，形成部門協(xié)作、產(chǎn)銷聯(lián)動的安全監(jiān)管機制。對超能力生產(chǎn)、未經(jīng)許可擅自組織生產(chǎn)和“四超兩改”（超人員、超藥量、超負荷、超范圍和擅自改變工房用途、改變工藝流程）、流向登記制度不落實、氧化劑還原劑混存的，依法嚴厲查處，直至追究刑事責任。對采購和銷售“假大空”等不符合標準規(guī)定的煙花爆竹，依法依規(guī)給予處罰。對違反“三嚴禁”（嚴禁銷售超標違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或從非法渠道購進的產(chǎn)品，嚴禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）的零售點，依法暫停經(jīng)營，情節(jié)嚴重的要堅決依法取締。
（三）扎實抓好道路交通和水上交通安全。要加大路面管控力度，盯緊“兩客一?！?、面包車等重點車輛，嚴查“三超一疲勞”、貨車超載超限、酒駕醉駕、非法營運等違法違規(guī)行為。全面排查易擁堵路段、事故易發(fā)路段、施工路段、景區(qū)、山區(qū)道路安全隱患，及時完善道路交通安全設施，切實保障車輛通行安全。提前做好應對大客流、大車輛、大擁堵以及惡劣天氣、突發(fā)事件的人員、物資、裝備和交通組織、交通保障準備，加強節(jié)日期間疏導管控措施，實施發(fā)布預警信息，引導群眾理性出行、安全出行。督促運輸企業(yè)加強車輛安全檢查，堅決杜絕車輛“帶病上路”。同時，要加強水運企業(yè)、碼頭渡口以及危險貨物運輸船舶、客渡船、旅游船、涉砂船舶、漁業(yè)船舶、餐飲娛樂船、漂流船艇等隱患排查治理，重點檢查安全防范措施制定、落實情況，安全設施設備配備情況，監(jiān)控視頻系統(tǒng)運行情況。全面開展打擊船舶脫檢脫管、非法掛靠經(jīng)營、惡劣天氣條件下客運船舶違反禁限航規(guī)定等專項治理行動，充分利用碼頭船載視頻系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等監(jiān)控設備，加強安全巡查及船舶、船員的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非客船載客、船舶超載、客（渡）船帶病航行、冒險航行、乘客不穿戴救生衣等違法違規(guī)行為。
（四）扎實抓好建筑施工安全。要持續(xù)深入開展房屋建筑和人員聚集場所安全風險排查整治以及農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，對既有房屋建筑組織安全評估和鑒定，及時消除安全隱患。加強建筑施工安全監(jiān)管，對基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險性較大的分部分項工程，以及復雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程進行全面隱患排查，重點整治施工企業(yè)無相關資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題，嚴防高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電、坍塌等事故發(fā)生。
（五）扎實抓好人員密集場所安全。要持續(xù)推進冬春火災防控，對大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、娛樂休閑場所、旅游景區(qū)、寺廟、勞動密集型企業(yè)、老舊小區(qū)等進行全面排查，重點檢查裝修裝飾材料是否符合消防規(guī)范，消防通道是否暢通，安全出口和疏散通道設置是否符合規(guī)范要求，消防設施和器材是否完好有效等，及時消除火災隱患。嚴格大型活動安全審批和人流監(jiān)控，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。
（六）扎實抓好森林防滅火安全。全力抓好冬春森林防滅火工作，下大力氣落實“高位推動末端發(fā)力群防群治終端見效”工作長效機制，全面實施“三張清單”加“一項承諾書”（即責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書），分區(qū)分級抓好森林火險精準防控，堅決杜絕群死群傷事件。對林區(qū)、森林公園、景點景區(qū)等火災易發(fā)區(qū)域，增設關卡、增加護林人員，加大巡邏檢查力度，做到“逢人必問、逢火必管、逢煙必查”，實現(xiàn)“進山不帶火、帶火不進山”，全力消除人為誘因。嚴密監(jiān)控林區(qū)內(nèi)的景點景區(qū)、居民點、倉儲庫等，加強整治林內(nèi)吸煙、燒荒、野炊、燒紙等違法違規(guī)行為。
（七）扎實抓好特種設備安全。要深入開展“春雷行動2021”特種設備安全排險除患執(zhí)法行動，集中力量對高危重點企業(yè)使用的壓力容器、壓力管道等特種設備以及電梯、客運索道、大型游樂設施等安全運行情況的年檢情況開展全面執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類特種設備違法行為。針對企業(yè)停產(chǎn)復工、冬春季低溫寒潮、露天施工作業(yè)、化工成套裝置系統(tǒng)性風險對特種設備帶來的影響，有針對性地加強對策措施。合理安排檢驗技術力量，嚴把檢驗質(zhì)量關，做到報檢必檢、應檢必檢、依法施檢。
（八）扎實抓好工貿(mào)領域安全。要持續(xù)深入開展冶金企業(yè)煤氣、高溫熔融金屬專項治理。盯緊爐窯管道檢修、人工清庫（倉）、企業(yè)附屬污水處理等關鍵環(huán)節(jié)部位，加強有限空間作業(yè)專項整治。重點開展對粉塵作業(yè)場所10人及以上的金屬粉塵、木粉塵和面粉、淀粉、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)涉爆粉塵專項整治。抓好涉氨制冷、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊伍管理等工貿(mào)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫怼?/p>
（九）扎實抓好工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全。要組織開展工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)整體性安全風險評價及隱患排查治理，建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和隱患排查治理臺賬，按照“一園一策”要求落實安全防范措施。強化工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范規(guī)劃布局，嚴把項目準入安全關，對新建項目科學開展安全風險評估和論證。完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)公共安全設施，完善監(jiān)管體制機制，進一步提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。
（十）扎實抓好其他重點行業(yè)（領域）安全。非煤礦山方面，深刻汲取山東煙臺五彩龍金礦“1·10”爆炸事故教訓，采取“分片包干”模式，迅速組織開展風險隱患排查整治，嚴查重處火工品管理使用不規(guī)范行為。燃氣方面，深入排查餐飲店、農(nóng)家樂等燃氣使用場所安全隱患，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。電力方面，持續(xù)開展電網(wǎng)安全風險管控，堅決防范大面積停電事件發(fā)生；加強電力設施保護，消除電力設施外部隱患。嚴格執(zhí)行規(guī)定范圍內(nèi)施工許可制度，防范違規(guī)作業(yè)危及電力設施安全。重點關注特高壓輸變電設備安全，排查整治特高壓輸電風險隱患，確保運行安全。鐵路（高鐵）方面，要加強高速鐵路沿線環(huán)境綜合整治，強化鐵路外部環(huán)境安全隱患綜合治理，嚴厲查處鐵路上跨公路橋的超載超重超速違法行為。民航方面，要健全民用航空領域安全隱患排查治理制度，突出可控飛行樁底、跑道安全、空中相撞、危險品運輸?shù)戎攸c安全風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，依法嚴厲打擊破壞機場凈空環(huán)境的行為。食品安全方面，要聚焦農(nóng)（集）貿(mào)市場、商超、單位（學校）食堂等重點區(qū)域，肉蛋奶米面油水果蔬菜等重點品種，網(wǎng)絡餐飲等重點業(yè)態(tài)，強化源頭防范治理、開展風險排查防控，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提升食品安全綜合治理水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
三、強化執(zhí)法督導，嚴厲打非治違
各地各部門各單位要始終保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，按照“鐵心部署、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法、鐵肩擔責、鐵膽碰硬、鐵紀問責”的“六鐵”要求，采取“三帶三查”方法，深入開展全覆蓋安全大檢查，督促企業(yè)進行風險隱患自查自糾。運用“四不兩直”方式，深入基層一線開展明察暗訪，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和風險，嚴格閉環(huán)管理，按照措施、責任、時限、資金、預案“五落實”要求整改到位。對發(fā)現(xiàn)的非法違法違規(guī)行為，堅決按照“四個一律”要求嚴厲打擊。特別是對在春節(jié)和全國全市“兩會”期間發(fā)生的生產(chǎn)安全等事故，要依法依規(guī)從嚴查處，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。
四、加強監(jiān)測預警，做好應急準備
各地各部門各單位要加強會商研判，利用微博微信、電臺廣播等媒體平臺，加強雨雪冰凍、大霧團霧等惡劣天氣預警預報和人流、車流信息的提示通報，提前做好防范疏導工作。要強化重點區(qū)域災害風險防控，組織力量對災害隱患點集中開展排查，嚴防自然災害引發(fā)次生事故。各級消防和各地、各部門應急救援力量要枕戈待旦，時刻保持應急狀態(tài)，加強戰(zhàn)備，增加崗哨布點，前置救援力量。各單位非在崗值守人員要保證通信暢通，隨時聽從指令安排，確保一旦發(fā)生事故或險情，能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
五、強化擔當擔責，認真履職盡責
各地各部門各單位要嚴格落實屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任，深刻汲取近期其他省份安全事故教訓，嚴格落實領導帶班和24小時專人值班值守制度、突發(fā)事件信息報告制度，動態(tài)分析安全風險形勢，系統(tǒng)制定防范措施和應急預案，確保隱患第一時間排查、風險第一時間防控、事故第一時間發(fā)現(xiàn)、信息第一時間上報、救援第一時間到位，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。各級領導干部要發(fā)揚求真務實、真抓實干的精神，帶頭組織分析安全形勢、研究部署安全工作、協(xié)調(diào)解決安全領域重大問題，推動應急部門和行業(yè)主管部門厘清職責、充實力量、強化監(jiān)管，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制，抓實隱患排查、風險防控、專項整治、應急救援等各項工作，擰緊安全生產(chǎn)“責任鏈”、織密安全風險“防控網(wǎng)”，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
南充市人民政府辦公室
2021年2月3日? ?
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