南充市民政局:《南充市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》解讀
12月1日,南充市人民政府辦公室印發(fā)《南充市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,多次作出重要指示批示,要求提高服務(wù)質(zhì)量,讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。黨的十九屆五中全會提出,要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。為進一步引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù),促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量高水平發(fā)展,國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施意見》(川辦發(fā)〔2021〕91號),對做好養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作進行了周密安排部署。
據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),我市60歲以上人口145.8萬人,占常住人口26%,65歲以上人口116萬人,占常住人口20.7%,已進入中度老齡化社會。我市養(yǎng)老服務(wù)雖然需求多、市場大,但是存在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量較低、綜合監(jiān)管制度不健全等問題,嚴重制約了我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,及時研究出臺市級層面《實施辦法》,既是貫徹落實國、省有關(guān)決策部署的具體舉措,也是補足養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管短板,加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場的重要制度安排。
二、制定過程
根據(jù)國、省相關(guān)文件要求,為進一步提升我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平,切實解決監(jiān)管中的難題和短板,構(gòu)建實際管用的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系,自2021年12月起,市民政局主要負責(zé)同志親自召集分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室召開會議,商討起草總體思路、主要內(nèi)容,并指定局分管負責(zé)同志牽頭開展起草工作;4月中旬,在認真研究調(diào)研基礎(chǔ)上,市民政局形成《實施辦法》征求意見稿,書面征求了各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門(單位)等29個單位的意見,收集意見10條,采納8條,并同步在網(wǎng)上征求公眾意見30天。5月下旬,在充分吸納各單位意見建議的基礎(chǔ)上,形成修改稿,經(jīng)我局合法性審查,根據(jù)審查意見再次完善形成送審稿,6月下旬,根據(jù)要求又再次征求了5個養(yǎng)老機構(gòu)代表意見建議,并進一步修改完善,填寫了公平競爭審查表,符合公平競爭審查標準和要求,形成了送審稿。7月份,對《實施辦法》進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并報市委政法委員會備案。7月28日市司法局出具了《市政府重大行政決策合法 性審查意見書》(南司法審〔2022〕193號)。經(jīng)多次修改完善后形成了《辦法》,報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究,于2022年11月18日經(jīng)七屆市政府第30次常務(wù)會議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《實施辦法》從更好保障老年人合法權(quán)益,讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感出發(fā),針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管難的現(xiàn)實問題,圍繞“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管、如何保障”四個核心問題提出一系列舉措。“監(jiān)管什么”明確監(jiān)管重點。從加強登記備案監(jiān)管、加強質(zhì)量安全監(jiān)管、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強資金項目監(jiān)管、加強運營秩序監(jiān)管、加強應(yīng)急處置監(jiān)管、加強服務(wù)退出監(jiān)管等七個方面,實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管?!罢l來監(jiān)管”提出要落實監(jiān)管責(zé)任。從發(fā)揮政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實機構(gòu)主體責(zé)任、強化行業(yè)誠信自律和廣泛開展社會監(jiān)督四個方面,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、機構(gòu)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體監(jiān)管格局?!霸趺幢O(jiān)管”提出要創(chuàng)新監(jiān)管方式。從加強協(xié)同監(jiān)管、建立信用監(jiān)管、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、強化標準引領(lǐng)等四個方面,明確提高監(jiān)管效能具體辦法?!叭绾伪U稀眹@夯實監(jiān)管保障,從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個方面,確保落實見效。
南充市民政局
2022年12月1日
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